关于将计划单列市厦门升格中央直辖市的可行

我国曾经有6个副省级的国家计划单列市，而全国第一个国家计划单列市重庆市早在年就升格为了中央直辖市。剩下的5个计划单列市都具备了一定的升格条件，其中以深圳市最具条件。而很多网友认为厦门市、青岛市、大连市、宁波市同样有升格中央直辖市的资格，而且坊间经常传闻厦门市要升格直辖市。因此，城镇规划君何方洪今天就来分析一下厦门市是否真的具备升格直辖市的条件，研究有没有必要将厦门市设立为直辖市。

一、厦门市行政区划变革历史

厦门设市时间是年，比福州早11年，比泉州（）早50年。厦门于年就已经脱离泉州管辖，并于年设立“厦门道”，管辖莆田、泉州、同安、金门及思明县，城市级别在泉州之上。

年10月17日，福建省厦门解放。同年10月21日，厦门市人民政府成立，下设思明、开元、厦港、鼓浪屿、禾山5个区。年11月，同安县集美乡划归厦门市，并改为镇建制。厦门市管辖范围开始拓展到岛外。年4月，同安县灌口区的东孚等12个乡镇划归厦门市。年10月，海澄县（龙海市）的海沧、新垵2个乡也划入厦门市。厦门市政府将禾山区、集美镇、灌口镇和海沧镇所属各乡合并，成立郊区。

年7月，同安县改属晋江专区。年9月，同安县复归厦门市管辖。“文化大革命”期间，思明区改名向阳区，开元区改名东风区。“文化大革命”结束后，恢复原名。年9月，设置杏林区，将郊区的杏林公社划归杏林区管辖。至年厦门经济特区建立前，厦门市辖思明区、开元区、鼓浪屿区、郊区、杏林区和同安县。

年10月，国务院批准在厦门湖里划出2.5平方千米设立经济特区，同年11月，成立厦门经济特区管理委员会，直属福建省人民政府。年5月，中共中央、国务院决定把厦门经济特区的范围扩大到厦门全岛（包括鼓浪屿），并实行自由港的某些政策。同年9月，厦门经济特区管理委员会与厦门市人民政府合并，厦门市人民政府行使地方和经济特区的双重职能。

年8月，厦门市区级行政区划进行调整，增设湖里区，郊区改为集美区。年4月，国务院批准厦门为计划单列市，赋予相当于省一级的经济管理权限。年2月，国务院批准厦门市行政级别升格为副省级。年11月，同安撤县改区，年5月，厦门市同安区人民政府挂牌。

年5月，经国务院批准，福建省人民政府颁发《关于厦门市调整部分行政区划的批复》，同意撤销厦门市鼓浪屿区和开元区，其行政区域划归思明区管辖，杏林区更名为海沧区，设立翔安区。行政区调整后，厦门市下辖思明、湖里、集美、海沧、同安和翔安6个区，至年12月31日不变。

二、厦门市升格为国家计划单列市

厦门市是我国重要的沿海城市，在实行对外开放、发展外向型经济中占有重要地位。为了进一步搞活厦门特区经济，加快实现沿海经济发展战略，国务院于年4月18日批准厦门市在国家计划中实行单列，赋予其相当于省一级的经济管理权限。厦门市实行计划单列后，福建省人民政府要继续加强对该市的领导，国务院各部门要积极给予支持。厦门市要充分发挥地区优势，加快发展外向型经济的步伐，为国民经济建设做出更大贡献。

厦门市成为计划单列市经历了怎样的过程？中央批准厦门为计划单列市，是体制的重大改革，这牵涉到中央、福建省、厦门市三级经济管理权限的重新调整，也牵涉到财政收入分配的全面调整。这其中矛盾重重，有非常多的利益纠葛，还有各种极其繁琐的问题，是一件千辛万苦的事情。

年，厦门市里成立了国家计划单列办公室，全面负责厦门市升格为国家计划单列的各项工作，为厦门市升格为国家计划单列市做好准备。年4月18日厦门市获批成为国家计划单列市以后，发展优先权是显而易见的，副省级市的计划单列政策为厦门市的经济社会发展带来了腾飞的翅膀。主要有以下三个方面:

一是厦门市原来是福建省的9个地级市之一，配备的是地市（地级）一级的管理班子，但是行政管理权限比较小，而发展受到的束缚却很多，很多发展方面的事情市委市政府想做然而却做不成，极大地束缚了厦门经济特区的发展。然而当厦门成为国家计划单列市之后，中央出台了关于厦门计划单列的相关文件，国家赋予了厦门市副省级的管理权限。厦门市便可以直接与国家财政部结算，自己还可以单独设立地方金库。也就是说，厦门自己有多少钱，可以自己计划着花，不用受福建省委省政府的约束。

二是当厦门市成为国家计划单列市之后，厦门市得以逐渐进行社会主义经济体制的创新改革和试点，厦门市可以在把握国家大原则的基础上，市委市政府想要怎么适应经济发展需要就怎么改革。这样一来，厦门市经济社会发展的上层建筑就得到了优化完善，厦门市的政策体制对经济社会发展的束缚减少了，各类生产要素就能够重新进行高效地配置，厦门市的经济发展就有了更大的活力，厦门发展的积极性也得到了极大地提高。

三是当厦门市成为国家计划单列市之后，厦门市作为国家计划单列的副省级城市，厦门市就可以参加中央和国务院的一些重要会议，能够跟省委省政府一样直接了解中央和国务院的意图、方针、部署，这使整个厦门市委市政府领导班子的决策能力和效率得到极大的提高，也极大激发厦门全体干部职工一起去开拓创新。

三、厦门市由计划单列市升格中央直辖市的可行性分析

国家计划单列市在成立之初就有未来升格中央直辖市的目的，所以城镇规划君何方洪将国家计划单列市看作“准直辖市”或“后备直辖市”。比如我国的第一个国家计划单列市重庆市，在年就经国家批准成为了我国第四个中央直辖市。因此，目前我国的四个国家计划单列市深圳市、青岛市、大连市、宁波市、厦门市未来都有希望升格中央直辖市。但是厦门市是目前全国五个国家计划单列市中经济总量最小的城市，于是有些网友便认为厦门市根本不具备升格直辖市的条件和资格。那厦门市究竟是否具备升格直辖市的条件呢？下面就来简单分析研究。

其实自从年厦门成为副省级的国家计划单列市以来，社会上就一直有关于厦门市升格直辖市的传闻，尤其是自媒体和网友经常会写一些所谓的厦门直辖的“小道消息”，并且版本千奇百怪。但是我国很多专家普遍认为的一个观点，就是副省级计划单列市厦门市根本不具备直辖的条件，也没有直辖的可能。具体理由如下:

一是厦门市在福建省的经济地位也不及省会福州市和福州市。对比福建省各市在年的GDP（年各市GDP准确数据尚未发布），泉州和福州分别位列前两位，经济总量方面来看，福州年GDP位居全省第一，达到.48亿元，同比增长8.4%；泉州GDP紧随其后，为.17亿元，同比增长8.1%；厦门GDP位居第三，为.89亿元，同比增长8.1%。此外，漳州GDP首次突破亿元。与现有的四个直辖市相比，厦门差距甚远，年上海市为亿，北京市为亿，重庆市亿元。就是跟另外4个国家计划单列市对比，也是差距明显。深圳市为亿元，宁波市为亿元，青岛市为亿元，大连市为亿元。

二是除了经济总量（地区生产总值GDP）外，行政区划地域面积小也限制了厦门市的地位。我们继续采用数据来研究分析，现有的四个直辖市幅员面积，上海最小为平方公里，重庆市面积最大，为.95平方公里。而厦门的面积仅.39平方公里。如果要升格直辖市，那厦门市现有的区划面积肯定不行，必须要考虑将厦漳泉都市圈的另外两个地级市泉州市和漳州市一起并入厦门直辖市。

三是用区位条件来分析厦门升格直辖市的可行性。以区域经济的影响力来分析，尽管厦门市是我国闽西区域的经济中心城市，但是厦门市的经济区域辐射范围和能力却十分有限，因为厦门的区域经济发展格局比较小，厦门是一个并不十分突出的城市。厦门市的城市区位重要性，主要表现在台海关系中的地位。即使国家要为推动两岸进一步发展而新设一座中央直辖市，可能不一定轮得到厦门市，因为我国台湾省更加重要。

四是从国家的区位经济角度来考虑，中央直辖市应该处于一个大区域板块中，对周边的城市具有领导性的影响力。比如华东地区的中心城市上海市、华北地区中心城市北京市、西南地区中心城市重庆市等，在长三角地区已经有上海这一个直辖市，就不可能再设立南京直辖市、杭州直辖市了。而华南地区、东北地区、华中地区和西北地区目前是我国直辖市的空白区，这些地区的中心城市如华南地区中心城市广州市、深圳市和南宁市，华中地区中心城市武汉市、郑州市和长株潭，西北地区中心城市西安市、兰州市和乌鲁木齐市，东北地区中心城市沈阳市、大连市、长春市和哈尔滨市反而比厦门市更符合条件。

例如，华南地区的国家计划单列市深圳市因其特殊的地理位置，与港澳两地联系紧密，作为国家经济特区，如果在深圳推行深港一体化，在国内和国际上的意义重大，因而最终能够带动华南地区的经济发展。因此，目前我国五个计划单列市中，最具升格直辖市条件的城市就是深圳市。

五是福建省规模太小，根本不具备拆分出一个中央直辖市的条件。厦门市所处的福建省，无论是总人口，还是行政区划面积都并不大，七人普福建省仅有万常住人口，全省土地面积也只有12.4万平方公里，从管理学上来讲，福建并没有拆分必要。如果拆分出一个厦门直辖市，那么比如会把漳州市和泉州市的核心区县市区划走，剩下的福建省的人口和土地面积都较小了，经济总量也会下跌过多，这将会严重影响福建省的经济社会发展。

除了上述的几个条件外，在人文历史、社会和城市的国际影响力也是城市升级为直辖市的要素之一。而目前看来，厦门市都不具备升格直辖市的条件。因此，一言以蔽之，厦门市不可能也没有必要升格为中央直辖市。

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