当前，税务部门法治建设进入税企矛盾凸显期、税务案件高发期和法治加速建设倒逼期“三期叠加”新阶段，如何破解由此带来的体制机制问题成为依法治税新课题。漳州市国税局积极探索法治建设新途径，以约束权力、保护权利为重点，以促进税法遵从和税收共治为目标，力求“三维融解”实现“三方共赢”。
一、正视困扰：“三期叠加”诱发高风险
（一）正视税企矛盾凸显期困扰：经济社会转型背景下，随着还权、还责于纳税人的推进和纳税人维权意识的增强，近年来税务系统行政复议与行政诉讼案件数量逐年攀升，税务依法行政面临纳税人维权高峰期挑战。以漳州市国税局为例，自年发生首例税务行政诉讼案件后，二年来市县两级法院先后受理国税部门5起行政诉讼，市局本级受理4起行政复议，纳税人诉求日趋多元化给依法治税工作带来了新压力。
（二）正视税务案件高发期困扰：简政放权背景下，税务部门着力激发市场主体能动性，纳税人享受改革红利的同时，面临依法诚信经营、自律自重的信用风险挑战。二年来，漳州国税系统共查办涉税案件件，而执法手段有限、取证难度加大、政策执行争议增多，以及经济社会发展换挡、经济结构调整等客观因素，都给涉税案件的定性处理带来了不同程度的困扰，由涉税案件引发的行政诉讼案件呈加速趋势。
（三）正视法治加速倒逼期困扰：十八大提出年建设法治政府的目标要求，十八届四中全会要求进一步加快法治建设步伐，年底至年初，各级税务部门陆续出台和落实“十三五”时期依法治税工作规划，依法治税步伐加速推进，但与实现税收现代化的目标相比，当前的依法治税还不同程度存在法治思维、执法规范、机制运行、制度建设等不相适应的问题。
二、应对策略：“三维融解”突出强制权
（一）从制度规范维度，融解权力滥用风险。税收执法风险根源，客观原因在于执法依据、主体、程序的滞后，二年来漳州市国税局通过重点清理多份税收规范性文件，从源头上破解执法依据风险，并探索纳税人异议处理机制，引导纳税人对税收规范性文件实施监督；通过税企座谈、专家论证等形式评估税收政策的合规性，限制影响行政相对人实质性权利或增加纳税人负担的文件签发，依法纠正超越法定权限、显失公平、不符规程要求的税收个案批复。同时，完善税收政策动态收集机制、常态调研机制和执行反馈机制，二年来通过法规采编系统上报78份税收政策反馈意见和专题报告，及时反馈税收政策落实中存在的问题和建议，为上级制定政策和行政决策提供参考。
（二）从维护权益维度，融解执法不当风险。在行政复议和诉讼过程中，通过认真审查纳税人提出的复议申请，充分了解行政相对人的利益诉求，如发现下级机关作出的具体行政行为明显不当，即责成相关单位通过法定程序自我纠正。积极探索重大税务案件审理方式，采取提前举证、质证和辩论的审理方式，让征纳双方以开放对等的方式充分说理和沟通互动，增强案件审理的透明度和公信力，尽量化解和消除行政机关与行政相对人之间的矛盾和误解，同时也倒逼检查人员在调查、取证各个环节必须依法合规。积极主动帮助纳税人维权，认真调查核实并依法处理纳税人反映的问题，及时化解8起可能引发的行政争议，年3月开发试运行涉税维权信息管理系统，通过快速响应纳税人提出的意见、建议和权益维护诉求，进一步拓展纳税人权益保护的广度和深度。
（三）从监督防控维度，融解执法随意风险。把重大税务案件审理作为加强监督制约和风险防控的重要方式之一，切实把好事实证据关、材料审核关、案件定性关和案件移送关；组织专家团队对案件涉及的税收政策疑难点进行“问诊”，减少税务行政处理的随意性，二年来共受理重大税务案件19件，其中维持初审意见10件、发回复查6件、改变拟处理意见3件。有序推进税务稽查“双随机”，年至年1季随机抽查占比分别为16.2%、41.67%、56.25%，通过“全程留痕、责任可追”预防人情监管、选择执法、执法不公等问题。通过全面推行说理性行政处罚文书工作，使税收执法更加符合法律、情理；严格落实我省国地税统一规范的行政处罚裁量基准，二年来共进行税务行政处罚件，力求做到案件定性合法、处罚依据合法、处罚额度合理，不断提高纳税遵从度和认同度。
三、成效初显：“三方共赢”成为新常态
（一）政府放心，体现国税“存在感”。法治基地引发“蝴蝶效应”，长泰、诏安、华安、南靖等单位充分发挥法治创建先行作用；法治思维推动“制度建构”，在全省系统率先出台行政首长出庭应诉规定，不断丰富依法治税实践，得到了地方法制办的认可和推广；法治模式不断“推陈出新”，有效拓展“互联网+”在纳税服务、风险管理、税收执法、科学决策等领域的应用融合，充分发挥信息技术的集成效应和聚变效应，得到了地方党政的高度认可和好评。
（二）办税舒心，增强企业“获得感”。以“依法行政、群众满意”为工作标准，在放权上做“减法”，管理上做“加法”，服务上做“乘法”，努力营造优质高效纳服大环境；以税收杠杆撬动“大众创业、万众创新”，年办理各类减免税25.23亿元（含征前减免）、出口退税42.5亿元，同比增长19.35%和2.4%，“真金白银”增强企业“获得感”；打造公平公正税收环境，通过落实便民办税春风行动、行政审批事项改革、国地税深度合作等，进一步规范税收执法，优化纳税服务，将法治意识内化于心，比如从年4月1日起简并小微企业申报缴税次数，进一步减轻了纳税人的办税负担。
（三）执法尽心，提升工作“安全感”。积极构建“专业干部+法律顾问+公职律师”的税收法制保障机制，增强法治思维和执法能力，提升执法人员审慎执法和阳光执法的“安全感”；完善税收业务工作规程，强化内部流程控制，严格税收执法督察，从内部控制上化解税收执法风险，促进内控机制的建立、健全和自我完善；建立健全税警协作、国地税深度合作、税务部门与法院联合等涉税综合治理机制，推动防控执法与廉政风险的权力监控体系建设，从权力制衡上加大税收执法风险防控。
“推进依法治税是税收治理领域一场广泛而深刻的革命，是一项浩繁而艰巨的工程。”总局王军局长指出，推进依法治税建设依然是一个漫长而艰巨的任务。漳州市国税局的法治建设探索实践生动而丰富，让依法治税稳步前进。
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