民间热传了多时的“普遍二孩”重大利好消息，终于在五中全会上尘埃落定。据新华社消息：中共十八届五中全会公报允许普遍二孩政策。
党的十八届五中全会今日闭幕，会议决定：坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妻可以生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
这是继年，十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。
那么，全面二孩政策，福建何时开始执行？专家认为，可能还有三个程序关要走：国务院制定调整意见，全国人大常委会批准；各地实施方案报批；地方人大修订计生条例！
专家认为,“单独二孩”生育政策在福建的落地，是在年初，以此为参照系，”全面二孩“政策最快明年初有望在福建落地！
以下为详细解读：
解读
从中央决定到政策落地要多久
不过，以“单独二孩”政策的推出为参照系，全面放开二孩要落地，恐怕至少要经历4个关键程序。在经历了中共中央决定之后，也可能还有三个程序关要走。
第1关
中共中央的决定
无论生育政策如何调整，计划生育始终被奉为中国的一项基本国策。因此，生育政策的调整还要由中央来敲定。
例如，单独二孩政策敲定的标志性事件，就是年11月的中共中央十八届三中全会。
全会决定中提到，坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。
此前，多位人口专家曾向南都记者表示，经过1-2年的单独二孩过渡和评估，教育、医疗等各方面公共服务做好准备，十三五期间推开全面二孩可期。
而根据中国的政治惯例，每一届中央委员会的第五次全体会议（五中全会）正是以定调十三五为主题。南都记者查阅十六届与十七届五中全会，均提及人口与生育政策的内容。
第2关
国务院制定调整意见，全国人大常委会批准
单独二孩政策在年11月敲定之后，当年12月国务院就向全国人大常委会提交了调整完善生育政策的议案，12月底全国人大常委会就通过了决议。
值得一提的是，这份《关于调整完善生育政策的意见》是以中共中央、国务院的名义向社会发布的，可见规格之不同。
事实上，中央层面并不会有太多实质性的政策细节和配套措施出台，更多是象征意义的走程序.
不过，《意见》确立了各地落实单独二孩政策三步走的方案：省（区市）的政府制定实施方案；报国务院主管部门（即国家卫计委）备案；省人大或其常委会修订地方性法规。
随后，就进入了各地准备实施方案并报批以及等待的阶段。
第3关
各地实施方案报批
国家卫计委官员曾向南都记者介绍，各地把实施方案递交给地方人大或其常委会审议前，先提交给国家卫计委进行备案，与国家卫计委共同商讨、完善方案，主要考虑的是当地的医疗卫生、教育、就业等配套公共资源能否满足，以避免由于准备不足引发的一系列社会问题。
浙江省当时向国家卫计委报备了方案，被要求补过一次材料。
而广东省卫计委主任陈元胜介绍，虽然政策实施是由地方人大来批准的，但是首先要经过国家卫计委的报备并批复。广东曾在年申请试点单独二孩未果。去年3月20日，在收到国家卫计委关于广东省启动实施单独二孩政策的复函后，省政府才在3月末省人大常委会会议上临时加进议程，第一时间呼应民意。
第4关
地方人大修订计生条例
相应地，各地的人口与计划生育条例须经地方人大修订，将原有的双独二孩条款修改为单独二孩.
不过，全面二孩的实施意味着实行36年的独生子女政策彻底瓦解，对法规中现有条文的影响会比单独二孩更大，因此到时各地计生条例或许会做更大范围的修改。
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中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报（部分）：
中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议，于年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告，审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议（讨论稿）》向全会作了说明。
全会认为，到二〇二〇年全面建成小康社会，是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。
全会提出了全面建成小康社会新的目标要求：经济保持中高速增长，在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番，产业迈向中高端水平，消费对经济增长贡献明显加大，户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展，人民生活水平和质量普遍提高，我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善，各方面制度更加成熟更加定型，国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。
全会提出：促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。
全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。
全会号召，全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利！
来源：综合中国广播网、南方都市报（ID:nddaily）
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